Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
Primera evaluación realizada por la OCDE al OSIPTEL - 2018
La OCDE señala que los reguladores económicos intervienen de manera fundamental en el funcionamiento de los mercados y en la prestación de servicios esenciales en sectores tales como la energía, el transporte, las telecomunicaciones y el agua. En dicho contexto, se espera que respalden marcos regulatorios que tomen en cuenta la estabilidad, la predictibilidad y la equidad y que tengan como meta primordial el mejoramiento de los resultados del sector.
Con el fin de asegurarse que los reguladores logren dichos objetivos complejos y decisivos, es preciso evaluar constantemente su eficacia y su desempeño. En ese sentido, la OCDE ha desarrollado la metodología PAFER (Marco para la Evaluación del Desempeño de los Reguladores Económicos, por sus siglas en inglés), para evaluar los esfuerzos que los Reguladores Económicos alcanzan para medir su propio desempeño, sobre la base de los Principios de Mejores Prácticas de Gobernanza de Reguladores.
La metodología PAFER utiliza un enfoque de 4 módulos: i) Rol y Objetivos, ii) Insumos, iii) Proceso, y iv) Rendimiento y Resultado; y busca identificar tanto el valor agregado que aporta el Regulador al sistema regulatorio, como los mecanismos existentes para la mejora continua de la actividad regulatoria.
En el año 2018 el OSIPTEL fue el primer organismo regulador peruanoque solicitó a la OCDE la evaluación de su desempeño bajo la metodología PAFER.
La evaluación realizada durante 2018 incluyó:
- Visitas de funcionarios de la Red de Reguladores Económicos y revisores pares: Luisa Perrotti, ex jefa de Gabinete, Presidencia, Autoridad Reguladora del Transporte (ART) de Italia; Adolfo Cuevas, Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México; y, Jonathan Porter, asesor económico senior de Ofcom del Reino Unido.
- Entrevistas con stakeholders: asociaciones de usuarios, empresas operadoras funcionarios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economía y Finanzas, Proinversión, entre otros.
- Reuniones con funcionarios de las diversas áreas del OSIPTEL.
- En la reunión de la Red de Reguladores Económicos realizada en noviembre de 2018 en París, el Presidente Ejecutivo del OSIPTEL y los revisores pares, presentaron los resultados de la evaluación para comentarios de las economías participantes.
En fecha 5 de marzo de 2019 se publicó el documento “Impulsando el desempeño del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones de Perú”, que contiene recomendaciones para mejorar el desempeño del OSIPTEL en cuanto a las siguientes dimensiones: i) rol y objetivos, ii) insumos, iii) proceso, y iv) rendimiento y resultados.
En este informe, la OCDE recomendó al OSIPTEL desarrollar una planificación regulatoria anual estable, establecer como práctica que las tasas regulatorias se revisen periódicamente, eliminar posibles conflictos de intereses, entre otras medidas, que han venido siendo implementadas por el regulador.
En resumen, de los resultados de la primera evaluación destacan las siguientes recomendaciones:
Rol y objetivos
- Consolidar una relación "sin sorpresas" con los actores interesados
- Estrategia sólida de relaciones externas
- Mecanismos de coordinación sectorial activos
- Analizar si las funciones y facultades del Regulador son acordes a función y objetivos
Insumos
- Revisar el aporte por regulación en forma regular
- Implementar un marco de recursos humanos uniforme
Proceso
- Evaluar si las actividades y recursos del Consejo están alineados con su mandato
- Crera un comité consultivo de actores interesados
- Realizar actividades de interacción regular con el Congreso
Rendimiento y resultados
- Armonizar en mayor medida el informe anual con el marco estratégico
- Organizar eventos públicos con los actores interesados
- Examinar la oportunidad de optimizar o reducir los requerimientos de datos
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