Modelo de integridad del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
Es el conjunto de orientaciones dirigidas a fortalecer la capacidad preventiva y defensiva de las entidades públicas frente a la corrupción y diversas prácticas contrarias a la ética.
El Modelo de Integridad está conformado por 9 componentes que de manera sistemática trazan una estructura para desarrollar acciones que permitan interiorizar una cultura de integridad en las instituciones públicas
La Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros ha aprobado lineamientos orientados a establecer medidas de desempeño para fortalecer una cultura de integridad pública y lucha contra la corrupción, es por ello que, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, viene implementando el Modelo de Integridad en los siguientes componentes:
Compromiso de la Alta Dirección
La máxima autoridad administrativa asegura las condiciones necesarias para el fortalecimiento de una cultura de integridad, a través del órgano que ejerce la función de integridad. Dicho fortalecimiento se efectúa con la creación de una Oficina de Integridad Institucional o con el aseguramiento de recursos necesarios para que la máxima autoridad administrativa ejerza la función de integridad.
En el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) se ha creado la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, que tiene a su cargo la función de integridad las cuales se encuentran establecidas en el artículo 62 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Midagri, aprobado por Resolución Ministerial N° 0080-2021-MIDAGRI.
El titular de la entidad tiene claramente establecido la importancia de asegurar el cumplimiento de la política de integridad y lucha contra la corrupción y la implementación del modelo de integridad por lo que ha priorizado y empoderado a la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, a través de sus políticas de gestión. El compromiso de la alta dirección es el punto de partida para establecer una verdadera cultura de integridad.
El Midagri tiene consignado dentro del Plan Estratégico Institucional una acción estratégica institucional denominada “Modelo de Integridad Implementado en el Midagri”.
Gestión de riesgos que afecten la integridad pública
La gestión de riesgos supone identificar los procesos más vulnerables a los delitos contra la administración pública, pero también a otras prácticas cuestionables contrarias a la ética, y a partir de ahí plantear acciones (controles) para su mitigación.
En el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a partir de la metodología planteada por la Contraloría General de la República para la implementación del Sistema de Control Interno, se identificaron riesgos de corrupción e inconducta funcional en 10 productos priorizados:
- 3000783: Profesionales de Gobiernos Regionales y Locales con competencias para la gestión del recurso hídrico.
- 5006144: Atención de actividades de emergencia.
- 5005612: Desarrollo de los centros y espacios de monitoreo de emergencias y desastres.
- 5005580: Formación y capacitación en materia de gestión de riesgo de desastres.
- 3000339: Productores agrarios informados sobre la aptitud de los suelos.
- 2472507: Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en 10 provincias del departamento de San Martín.
- 5006066: Titulación de la propiedad agraria, comunidades campesinas y comunidades nativas.
- 5006067: Formación de organizaciones de productores con fines comerciales.
- 5006215: Desarrollar mecanismos para la comercialización de productos agropecuarios.
- 5000648: Desarrollo de estudios económicos y estadísticas.
Políticas de integridad
La Política de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Sector Agrario y Riego, impulsada por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego tiene como marco la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. En ese sentido, este componente tiene por finalidad establecer estándares de cumplimiento, con la finalidad de establecer las bases para la construcción de una cultura de integridad que fortalezca la lucha contra la corrupción.
En el Ministerio cuenta con políticas de integridad respecto a los siguientes temas:
- Política de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Sector Agrario y de Riego.
- Código de Ética del Sector Agricultura y de Riego.
- Código de Conducta del Sector Agrario y de Riego.
- Directiva para la presentación y atención de denuncias por presuntos actos de corrupción, otorgamiento de medidas de protección al denunciante y sanción a las denuncias realizadas de mala fe.
- Política de conflicto de intereses, basada en las disposiciones de la Ley N°31227 y su Reglamento, y la Ley N°31564 y su Reglamento.
- Procedimiento de reconocimiento al personal por sus valores relacionados a la integridad
Transparencia, datos abiertos y rendición de cuentas
La transparencia es una herramienta de gestión pública y el mecanismo de prevención de la corrupción más importante, la cual ha sido adoptada por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) que se refleja en lo siguiente:
- Se ha designado a un responsable de la elaboración y actualización del Portal de Transparencia Estándar del Midagri (Resolución Ministerial N° 0327-2021-MIDAGRI), y a un responsable de acceso a la información pública (Resolución Ministerial N° 0371-2021-MIDAGRI).
- Se ha publicado para conocimiento de la ciudadanía en general los avances de la implementación del modelo de integridad al 2023 correspondiente a los 9 componentes.
- El Monitoreo es permanente sobre el cumplimiento de la publicación de información de la Entidad en el Portal de Transparencia Estándar al 2023.
- Se monitorea el cumplimiento en la presentación de la Declaración Jurada de intereses por parte de los sujetos obligados.
- Se ha implementado el Registro de Visitas en Línea y el Registro de Agendas Oficiales.
- Se ha implementado un sistema en línea de solicitudes de acceso a la información pública.
- Se actualiza en forma permanente la lista de funcionarios con capacidad de decisión.
Controles internos, externo y auditoría
El control interno se refiere a las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la propia entidad. Su objetivo es asegurar la correcta gestión de los recursos, bienes y operaciones.
La entidad cumple con presentar los siete entregables para la implementación del Sistema de Control Interno correspondientes al 2023, conforme a la Resolución de Contraloría N° RC 073-2023-CG, que modifica la Directiva N°006-2019-CG/INTEG "Implementación del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado" y modificatorias.
El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego cumple con la implementación de las recomendaciones derivadas de Informes de servicios de control posterior emitidos por el OCI, CGR y Sociedades de Auditoría (Control Externo) realizada en el marco de la Directiva N° 014-2020-CG/SESNC y su modificatoria.
Comunicación y capacitación
La Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción brinda asistencia técnica a la Oficina de Recursos Humanos, para la implementación de mecanismos de inducción sobre integridad a los nuevos servidores, siguiendo los lineamientos temáticos emitidos por la Secretaría de Integridad Pública en concordancia con las disposiciones sobre inducción establecidas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
La Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción promueve que la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos incorpore en el Plan de Desarrollo de Personas cursos vinculados a fortalecer el desempeño ético de los servidores públicos y la cultura de integridad en la entidad establecidos como parte de las materias de capacitación transversal desarrolladas en coordinación con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Se ha realizado conferencias y capacitaciones para los funcionarios y servidores de Midagri, sobre integridad, ética y conducta del funcionario y servidor público, implementación del modelo de integridad en el año 2022 y 2023, así como, atención de denuncias sobre actos de corrupción, delitos de corrupción.
Canal de denuncias
El canal de denuncias supone la existencia de un mecanismo claro, sencillo y visible que permita y facilite a cualquier persona (sea trabajador o usuario) a reportar la denuncia de una práctica cuestionable en la que pudiera haber incurrido un colaborador de la entidad.
El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, cuenta con un correo institucional (anticorrupcion@midagri.gob.pe), una mesa de partes virtual las 24 horas, los 7 días de la semana, mesa de partes física ubicado en Jirón Cahuide N° 805, Jesús María de lunes a viernes de 8:30 a. m. a 4:30 p. m. y la Plataforma Única de Denuncias Ciudadanas, en la cual cualquier persona puede presentar denuncias por actos de corrupción.
El denunciante, puede acceder a estos mismos canales para solicitar una medida de protección, la cual está a cargo de la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción quien ofrece las garantías debidas de confidencialidad.
Supervisión y monitoreo del modelo de integridad
Supone la revisión de la aplicación de la efectividad de la estrategia para prevenir prácticas cuestionables.
La Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción registra la información correspondiente al desarrollo del modelo de integridad a través del Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción.
Encargado del modelo de integridad
El encargado del modelo de integridad asume el rol de articulación y monitoreo de los componentes que lo conforman.
La Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción es la encargada de su implementación y articulación y monitoreo de los 9 componentes.
La Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción acompaña y orienta a los distintos órganos y unidades orgánicas del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego sobre la correcta y oportuna implementación de las normas, herramientas y/o mecanismos que constituyen el estándar de integridad. Asimismo, absuelve las consultas respecto a la pertinencia o no de adoptar una determinada acción a la luz de los principios éticos.
Conforme a ello, precisamos que el Midagri cuenta con un canal de consultas: integridad@midagri.gob.pe, en el cual se pueden realizar el planteamiento de inquietudes sobre la implementación del modelo de integridad, el desarrollo de mecanismo dirigidos a promover la Integridad y Lucha Contra la Corrupción (incluido el soborno), así como, la observancia e interiorización de los principios vinculados con el uso adecuado de los fondos, recursos, activos y atribuciones de la función pública.