Resolución N.° 020300192021
6 de enero de 2021
VISTO el Expediente de Apelación N° 01545-2020-JUS/TTAIP de fecha 30 de noviembre de 2020, interpuesto por FERNANDO OSORES PLENGE contra el correo electrónico de fecha 18 de noviembre de 2020 que contiene el Memorando N° 633- 2020-DG-CENSOPAS/INS que adjunta la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS/INS, mediante la cual el INSTITUTO NACIONAL DE SALUD denegó parcialmente su solicitud de acceso a la información pública N° V0692-20, con registro N° 23505-2020 INS.
Mediante solicitud V0692-20, el recurrente solicitó se le entregue la siguiente información: “EL INFORME N° 068-2012-OEC-OGAINS REG. N° 1671-2012 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME N° 157-2012-DEIPCROA- CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME N° 206-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, EL OFICIO N° 10-2017-ST.OEP/INS DE FECHA 24 ABRIL 2017 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N° 114-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS INCLUYENDO LA RESPUESTA A CONSULTAS DEL EQUIPO DE ASESORES DE LAS FEDERACIONES EN EL ÁMBITO DEL PROYECTO 4 CUENCAS Y LA NOTA INFORMATIVA N° 017-2016-FRE-ER-DEIPCROA-CENSOPAS/INS. NOTA INFORMATIVA N° 006-2017-DG-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME SITUACIONAL N° 012-2017-LEG-OEP/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDUM N° 017-2017-OGA/INS DE FECHA 17/01/2017 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 041-2017-DG-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 111-2017-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 099-2017-OEP-OGA/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 036-2017-OGA-INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N°115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N°132-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, TODOS LOS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA N° 006-2016-OPE/INS “SERVICIO PARA EL ANÁLISIS DE MUESTRAS AMBIENTALES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN 4 CUENCAS DE LOS RÍOS PASTAZA, MARAÑÓN, TIGRE Y CORRIENTES”, RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 293-2016-J-OPE/INS Y TODOS LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN DIRECTA PARA LA CONTRATACIÓN DEL “SERVICIO PARA EL ANÁLISIS DE MUESTRAS AMBIENTALES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIONES 4 CUENCAS DE LOS RÍOS PASTAZA, MARAÑÓN, TIGRE Y CORRIENTES”, RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 580-2016-DG-OGA.OPE/INS Y TODOS LOS DOCUMENTOS CORRESPONDIENTES A LA CONTRATACIÓN DIRECTA W006-2016-OPE/INS INCLUYENDO SUS BASES, NOTA INFORMATIVA N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS, RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS”.
Mediante correo electrónico de fecha 18 de noviembre de 2020, la entidad atendió la solicitud del recurrente, indicando:
“En atención a su solicitud V0692-20 INS, presentada a través del Aplicativo de Control de Solicitudes de Acceso a la Información Pública del Instituto Nacional de Salud, requiriendo la siguiente información:
1. Informe N° 157-DEPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
2. Informe N° 206-2012-DEPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
3. Nota Informativa N° 114-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos incluyendo la respuesta a consultas del equipo de asesores de las Federaciones en el ámbito del Proyecto
4 cuencas y la Nota Informativa N° 017-2016-FRE-ER-DEIPCROA-CENSOPAS/INS (4 folios) 4. Nota Informativa N° 006-2017-DG-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (08 folios)
5. Memorando N° 041-2017-DG-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, (10 folios).
6. Memorando N° 111-2017-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
7. Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (05 folios).
8. Nota Informativa N° 132-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (03 folios).
Se adjunta el Memorando N° 633-2020-DG-CENSOPAS/INS y la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS-INS, adjuntando la información de los ítems 3, 4, 5, 7 y 8; en relación a los ítems 1 y 2 señala que no obra en los archivos y el ítem 6 se requiere datos que permitan ubicar la información.
9. Informe N° 068-2012-OEC-OGA/INS Reg. N° 1671-2012 y todos sus documentos anexos (02 folios)
10. Oficio N° 10-2017-ST.OEP/INS de fecha24 de abril 2017 y todos sus documentos anexos (05 folios).
11. Informe Situacional N° 012-2017-LEG-OEP/INS y todos sus documentos anexos (01 folio).
12. Memorando N° 099-2017-LEG-OEP/INS y todos sus documentos anexos (116 folios).
13. Memorando N° 036-2017-OGA-INS y todos sus documentos anexos (14 folios)
14. Memorándum N° 017-2017-OGA/INS de fecha 17/01/2017 y todos sus documentos anexos (09 folios) Asimismo, se adjunta información de los ítems 9, 10, 11, 12, 13 y 14 la cual ha sido atendida por la Oficina General de Administración y sus Oficinas Ejecutivas”.
Con fecha 30 de noviembre de 2020, el recurrente interpuso el recurso de apelación materia de análisis, alegando que la información proporcionada es incompleta, pues no se le proporcionó la información consistente en: I) La Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos; II) Todos los documentos del expediente de contratación: Procedimiento de Selección de Contratación Directa N° 006-2016-OPE/INS “Servicio para el análisis de muestras ambientales del estudio de investigación de los ríos Pastaza, Marañón, Tigre y Corrientes”, con Resolución Jefatural N° 293-2016-J-OPE/INS; III) La Resolución Directoral N° 580-2016-DG-OGA-OPE/INS y todos los documentos correspondientes a la Contratación Directa W006-2016-OPE/INS incluyendo sus bases; IV) La Nota Informativa N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS; V) La Resolución Directoral N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS y todos sus documentos anexos. Asimismo, solicita se precise a qué se refiere la entidad con que el Informe N° 157-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y el Informe N° 206-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y sus documentos anexos no obran en los archivos de CENSOPAS, si ello se refiere a que se encuentran perdidos, faltantes, o si nunca fueron producidos por la entidad.
Mediante Resolución N° 020106272020 se admitió a trámite el referido recurso impugnatorio y se requirió a la entidad la remisión del expediente administrativo generado para la atención de la solicitud del recurrente, así como la formulación de sus descargos.
Mediante el Oficio N° 022-2021-JEF-OPE/INS, ingresado a esta instancia el 6 de enero de 2021, la entidad remite el expediente administrativo generado para la atención de la solicitud del recurrente y formula descargos adjuntando la Nota Informativa N° 003-2021-CCHL-DG-CENSOPAS/INS, en la cual se señala que respecto a la Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, fueron entregado mediante la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS conteniendo 05 folios, y respecto al Informe N° 157-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos los documentos anexos y al Informe N° 206-2012-CEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, dicha información no obran en el Archivo Central de la entidad y como muestra de haber agotado las acciones necesarias para obtenerla conforme lo dispone el artículo 13 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2019-JUS, adjunta el correo electrónico de fecha 9 de noviembre de 2020 en el cual el área del Archivo Central de la entidad manifiesta que en los informes que obran en el archivo no se ha encontrado esa serie documental en el año 2012 en DEIPCROA.
Respecto a todos los documentos del expediente de contratación: Procedimiento de Selección de Contratación Directa N° 006-2016-OPE/INS “Servicio para el análisis de muestras ambientales del estudio de investigación de los ríos Pastaza, Marañón, Tigre y Corrientes”, Resolución Directoral N° 580-2016-DG-OGA-OPE/INS y todos los documentos correspondientes a la Contratación Directa W006-2016-OPE/INS, incluyendo sus bases, la Nota Informativa N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS, la Resolución Directoral N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS y todos sus documentos anexos, se adjunta el correo electrónico de fecha 4 de enero de 2021 mediante el cual se remite dicha información al recurrente.
Por otro lado, en la misma fecha 6 de enero de 2021, el recurrente comunica a esta instancia que mediante correo electrónico, la entidad le ha brindado información complementaria respecto a su solicitud de acceso a la información pública N° V0692-20, con registro N° 23505-2020 INS, lo cual saluda, pero disiente en la forma, pues la entidad no está cumpliendo su obligación de brindar información de manera actualizada, completa, no fragmentada (confiable), veraz y oportuna, debiendo explicar por qué un mes y cinco días después de interpuesta la apelación ante el Tribunal, toda la información negada apareció, a través del Memorando N° 633-2020-DG-CENSOPAS/INS y la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS, ambas sospechosamente con fecha 16 y 18 de noviembre de 2020, respectivamente.
Mediante solicitud V0692-20, el recurrente solicitó se le entregue la siguiente información: “EL INFORME N° 068-2012-OEC-OGAINS REG. N° 1671-2012 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME N° 157-2012-DEIPCROA- CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME N° 206-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, EL OFICIO N° 10-2017-ST.OEP/INS DE FECHA 24 ABRIL 2017 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N° 114-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS INCLUYENDO LA RESPUESTA A CONSULTAS DEL EQUIPO DE ASESORES DE LAS FEDERACIONES EN EL ÁMBITO DEL PROYECTO 4 CUENCAS Y LA NOTA INFORMATIVA N° 017-2016-FRE-ER-DEIPCROA-CENSOPAS/INS. NOTA INFORMATIVA N° 006-2017-DG-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, INFORME SITUACIONAL N° 012-2017-LEG-OEP/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDUM N° 017-2017-OGA/INS DE FECHA 17/01/2017 Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 041-2017-DG-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 111-2017-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 099-2017-OEP-OGA/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, MEMORANDO N° 036-2017-OGA-INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N°115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, NOTA INFORMATIVA N°132-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS, TODOS LOS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA N° 006-2016-OPE/INS “SERVICIO PARA EL ANÁLISIS DE MUESTRAS AMBIENTALES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN 4 CUENCAS DE LOS RÍOS PASTAZA, MARAÑÓN, TIGRE Y CORRIENTES”, RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 293-2016-J-OPE/INS Y TODOS LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN DIRECTA PARA LA CONTRATACIÓN DEL “SERVICIO PARA EL ANÁLISIS DE MUESTRAS AMBIENTALES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIONES 4 CUENCAS DE LOS RÍOS PASTAZA, MARAÑÓN, TIGRE Y CORRIENTES”, RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 580-2016-DG-OGA.OPE/INS Y TODOS LOS DOCUMENTOS CORRESPONDIENTES A LA CONTRATACIÓN DIRECTA W006-2016-OPE/INS INCLUYENDO SUS BASES, NOTA INFORMATIVA N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS, RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS Y TODOS SUS DOCUMENTOS ANEXOS”.
Mediante correo electrónico de fecha 18 de noviembre de 2020, la entidad atendió la solicitud del recurrente, indicando:
“En atención a su solicitud V0692-20 INS, presentada a través del Aplicativo de Control de Solicitudes de Acceso a la Información Pública del Instituto Nacional de Salud, requiriendo la siguiente información:
1. Informe N° 157-DEPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
2. Informe N° 206-2012-DEPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
3. Nota Informativa N° 114-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos incluyendo la respuesta a consultas del equipo de asesores de las Federaciones en el ámbito del Proyecto
4 cuencas y la Nota Informativa N° 017-2016-FRE-ER-DEIPCROA-CENSOPAS/INS (4 folios) 4. Nota Informativa N° 006-2017-DG-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (08 folios)
5. Memorando N° 041-2017-DG-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, (10 folios).
6. Memorando N° 111-2017-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos.
7. Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (05 folios).
8. Nota Informativa N° 132-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos (03 folios).
Se adjunta el Memorando N° 633-2020-DG-CENSOPAS/INS y la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS-INS, adjuntando la información de los ítems 3, 4, 5, 7 y 8; en relación a los ítems 1 y 2 señala que no obra en los archivos y el ítem 6 se requiere datos que permitan ubicar la información.
9. Informe N° 068-2012-OEC-OGA/INS Reg. N° 1671-2012 y todos sus documentos anexos (02 folios)
10. Oficio N° 10-2017-ST.OEP/INS de fecha24 de abril 2017 y todos sus documentos anexos (05 folios).
11. Informe Situacional N° 012-2017-LEG-OEP/INS y todos sus documentos anexos (01 folio).
12. Memorando N° 099-2017-LEG-OEP/INS y todos sus documentos anexos (116 folios).
13. Memorando N° 036-2017-OGA-INS y todos sus documentos anexos (14 folios)
14. Memorándum N° 017-2017-OGA/INS de fecha 17/01/2017 y todos sus documentos anexos (09 folios) Asimismo, se adjunta información de los ítems 9, 10, 11, 12, 13 y 14 la cual ha sido atendida por la Oficina General de Administración y sus Oficinas Ejecutivas”.
Con fecha 30 de noviembre de 2020, el recurrente interpuso el recurso de apelación materia de análisis, alegando que la información proporcionada es incompleta, pues no se le proporcionó la información consistente en: I) La Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos; II) Todos los documentos del expediente de contratación: Procedimiento de Selección de Contratación Directa N° 006-2016-OPE/INS “Servicio para el análisis de muestras ambientales del estudio de investigación de los ríos Pastaza, Marañón, Tigre y Corrientes”, con Resolución Jefatural N° 293-2016-J-OPE/INS; III) La Resolución Directoral N° 580-2016-DG-OGA-OPE/INS y todos los documentos correspondientes a la Contratación Directa W006-2016-OPE/INS incluyendo sus bases; IV) La Nota Informativa N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS; V) La Resolución Directoral N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS y todos sus documentos anexos. Asimismo, solicita se precise a qué se refiere la entidad con que el Informe N° 157-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y el Informe N° 206-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y sus documentos anexos no obran en los archivos de CENSOPAS, si ello se refiere a que se encuentran perdidos, faltantes, o si nunca fueron producidos por la entidad.
Mediante Resolución N° 020106272020 se admitió a trámite el referido recurso impugnatorio y se requirió a la entidad la remisión del expediente administrativo generado para la atención de la solicitud del recurrente, así como la formulación de sus descargos.
Mediante el Oficio N° 022-2021-JEF-OPE/INS, ingresado a esta instancia el 6 de enero de 2021, la entidad remite el expediente administrativo generado para la atención de la solicitud del recurrente y formula descargos adjuntando la Nota Informativa N° 003-2021-CCHL-DG-CENSOPAS/INS, en la cual se señala que respecto a la Nota Informativa N° 115-2016-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, fueron entregado mediante la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS conteniendo 05 folios, y respecto al Informe N° 157-2012-DEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos los documentos anexos y al Informe N° 206-2012-CEIPCROA-CENSOPAS/INS y todos sus documentos anexos, dicha información no obran en el Archivo Central de la entidad y como muestra de haber agotado las acciones necesarias para obtenerla conforme lo dispone el artículo 13 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2019-JUS, adjunta el correo electrónico de fecha 9 de noviembre de 2020 en el cual el área del Archivo Central de la entidad manifiesta que en los informes que obran en el archivo no se ha encontrado esa serie documental en el año 2012 en DEIPCROA.
Respecto a todos los documentos del expediente de contratación: Procedimiento de Selección de Contratación Directa N° 006-2016-OPE/INS “Servicio para el análisis de muestras ambientales del estudio de investigación de los ríos Pastaza, Marañón, Tigre y Corrientes”, Resolución Directoral N° 580-2016-DG-OGA-OPE/INS y todos los documentos correspondientes a la Contratación Directa W006-2016-OPE/INS, incluyendo sus bases, la Nota Informativa N° 474-2016-OEL-OGA-OPE/INS, la Resolución Directoral N° 566-2016-DG-OGA-OPE-INS y todos sus documentos anexos, se adjunta el correo electrónico de fecha 4 de enero de 2021 mediante el cual se remite dicha información al recurrente.
Por otro lado, en la misma fecha 6 de enero de 2021, el recurrente comunica a esta instancia que mediante correo electrónico, la entidad le ha brindado información complementaria respecto a su solicitud de acceso a la información pública N° V0692-20, con registro N° 23505-2020 INS, lo cual saluda, pero disiente en la forma, pues la entidad no está cumpliendo su obligación de brindar información de manera actualizada, completa, no fragmentada (confiable), veraz y oportuna, debiendo explicar por qué un mes y cinco días después de interpuesta la apelación ante el Tribunal, toda la información negada apareció, a través del Memorando N° 633-2020-DG-CENSOPAS/INS y la Nota Informativa N° 141-2020-CCHL-DG-CENSOPAS, ambas sospechosamente con fecha 16 y 18 de noviembre de 2020, respectivamente.
Esta norma pertenece al compendio Resoluciones de Fondo - Segunda Sala
Resolución N° 020300192021.pdf
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