Falta de terrenos afectaría adjudicación de obra para llevar agua y alcantarillado a Ventanilla

La Contraloría General de la República alertó al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) que el Programa Agua Segura para Lima y Callao (PASLC) no cuenta con la disponibilidad física de terrenos para nueve componentes del proyecto de mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado en el distrito de Ventanilla (región Callao), incumpliendo así un requisito previo y necesario para la convocatoria de procesos de selección y la contratación de obras, tal como lo establece la Ley de Contrataciones del Estado, y eso afectaría su adecuado desarrollo y culminación, perjudicando a los miles de beneficiarios de la obra.

El proyecto de “Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de los sectores 273, 277, 278, 279, 280 394 y 395 del distrito de Ventanilla” obtuvo su declaratoria de viabilidad en marzo de 2018 y tiene como objetivo principal el mejorar las condiciones del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado de los sectores involucrados en el proyecto, así como mejorar la calidad de vida de 291 618 pobladores beneficiarios.

Luego de cinco años, el PASLC realizó la convocatoria de la Licitación Pública Nacional LP-SM-7-2023-PASLC para la contratación de la ejecución de la obra por un valor referencial de S/ 609 548 372 y un plazo de ejecución de 30 meses. Inicialmente la buena pro se iba a adjudicar el 31 de enero de 2024, sin embargo, uno de los postores elevó cuestionamientos que están a la espera de un pronunciamiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Como resultado de la intervención de la Contraloría a la revisión de bases integradas del proceso de selección, se emitió el Informe de Hito de Control Concurrente N° 061-2024-OCI/5303-SCC, cuyo período de evaluación va del 25 de enero al 7 de febrero de 2024. El informe señala que el PASLC no cuenta aún con la disponibilidad de terrenos y/o saneamiento físico legal concluido para nueve componentes lineales y no lineales del proyecto al no haber culminado las gestiones para su obtención. Teniendo en cuenta que la disponibilidad de terrenos en uno de los requisitos para convocar el procedimiento de selección del proyecto, la comisión de control advirtió que esto podría ocasionar que el proceso de selección no se desarrolle adecuadamente y/o no culmine de manera satisfactoria.

Entre los componentes que no tienen un sustento de titularidad o transferencia de predios a nombre de la Entidad, figuran la Cisterna proyectada CP-02-273, el Reservorio mejorado R-1-277, el Reservorio reconstruido R-1-278, el Reservorio reconstruido R-3-278, el Reservorio proyectado RAP-05-278, el Reservorio reconstruido R-2-280 y la Línea de alcantarillado SP_ALC_04.

Mientras que, en el caso de dos líneas de alcantarillado SP_ALC_03 y SP_ALC_05 no se sustentó la servidumbre de paso a favor de la entidad, ya que aún se estarían gestionando la obtención de las mismas.

El informe señala que se está incumpliendo el artículo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se establece que, en caso de contratación de ejecución de obras, la entidad (en este caso el PASLC) debe contar con la disponibilidad física del terreno, así como el artículo 41 del reglamento de la ley, donde se establece que la disponibilidad física es un requisito para poder convocar un proceso de selección.

Otro riesgo alertado ha sido que el PASLC no cauteló la vigencia de los puntos de diseño ni de las conformidades técnicas del proyecto para el sistema de utilización de media tensión eléctrica, por lo que se encuentran vencidos, en promedio, desde hace un año.

Los auditores de Contraloría verificaron que las aprobaciones de los puntos de diseño y las conformidades técnicas otorgadas a 10 componentes del proyecto (entre cisternas y reservorios) que se ejecutarán en media tensión, fueron emitidas en el año 2021 y estuvieron vigentes hasta los primeros cuatro meses del año 2023.

Por ello, el informe también menciona que existe el riesgo que, como resultado de las gestiones para la obtención de las nuevas conformidades técnicas para el sistema de utilización de media tensión, el concesionario del servicio eléctrico fije otros puntos de diseño, y dado a que estos se encuentran sujetos al cálculo de la máxima demanda del área a electrificar, esta situación podría ocasionar que las eventuales nuevas ubicaciones otorgadas, conlleven a la necesidad de realizar modificaciones relevantes al proyecto, lo cual cambiaría el monto y plazo de ejecución de las obras.

La comisión de control también evidenció, luego de revisar las bases integradas del proceso de selección, que en el listado de equipamiento estratégico (equipos y maquinarias) se habría excluido equipos mínimos (equipo topográfico y un equipo de estación total) contemplados en el expediente técnico aprobado, lo cual contraviene las bases estándar del proceso, donde se establece que el listado de equipamiento es un requisito de calificación y se extrae del expediente técnico.

De la misma manera, se advirtió que este hecho podría limitar a la entidad de efectuar una adecuada verificación de calificación de postores conforme a los requisitos que se indican en los documentos del proceso de selección, lo cual podría afectar la continuidad del proceso de selección.

El informe de Contraloría recomienda hacer de conocimiento de la Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento los riesgos alertados, con la finalidad de que se adopten medidas correctivas que permitan la continuidad del proceso para adjudicar esta importante obra que llevará agua potable y alcantarillado a la población del distrito de Ventanilla.

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