En la última década las entidades públicas destinaron S/ 46 783 millones a consultorías, asesorías y similares

Las consultorías son servicios especializados contratados por las entidades, ya sea para la toma de decisiones –consultoría en general– o en la ejecución de obras para la elaboración de estudios y expedientes, así como por la administración o supervisión de obra –consultoría de obra–. Estos servicios, dependiendo del monto y el marco legal aplicable, puede efectuarse por diversas modalidades de contratación, ya sea por procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado, por contrataciones específicas establecidas con dispositivos legales (procedimientos especiales), por contrataciones directas ante situaciones de emergencia, o mediante contrataciones sin proceso por comprender montos hasta 8 UIT. 

 

Si bien, en la Ley de Contrataciones del Estado se indican como servicios especializados a la consultoría en general y a la consultoría de obra, cuyos gastos pueden ser identificados mediante los clasificadores de gasto {1} que publica el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para cada año, también se ha detectado partidas de gasto para servicios similares a consultoría y que comprenden la contratación de profesionales especializados para elaboración de estudios, investigaciones, asesorías y otros, que además conllevan a la toma de decisiones. Por lo tanto, es necesario conocer el gasto destinado para servicios especializados de “Consultorías y similares”, que comprende: (i) consultoría en general, (ii) consultoría de obra, y, (iii) similares.  

 

Del gasto total realizado para la contratación de proveedores (S/ 482 816 millones), durante el periodo 2013 a 2022, el 10% (S/ 46 783 millones) fue para contratar servicios profesionales especializados mediante Consultorías y similares, principalmente para los servicios de Consultoría de obra (S/ 33 079 millones) –aunque este gasto no se correlaciona con el avance de los proyectos de inversión–, seguido de servicios similares (S/ 11 481 millones) y finalmente Consultoría en general (S/ 2223 millones). 

Asimismo, en el periodo 2013 a 2022 se contrató a 653 794 proveedores para Consultorías y similares (ver gráfico N° 2), cantidad que representó el 27% del total de proveedores contratados en el periodo. 

 

La mayor cantidad de proveedores para Consultorías y similares se encuentra en el Gobierno Local, seguido por el Gobierno Nacional, aunque este último comprende a menos entidades; por lo tanto, corresponde al Gobierno Nacional el mayor número promedio de proveedores por entidad, el cual supera sustancialmente a los proveedores por entidad de los otros niveles de gobierno. 

 

El mayor número de proveedores para el Gobierno Nacional fue en el año 2017, para el Gobierno Regional en el 2013 y en el Gobierno Local en el 2019. 

En relación al gasto anual (ver gráfico N° 3) se observa un crecimiento constante del gasto, solo con excepción del 2020 y que se debería a la priorización de gastos para atender la emergencia sanitaria. Además, se observa que, el gasto del 2022 fue poco más del doble del monto del 2013. 

 

El gasto total en el periodo por consultorías y similares para el Gobierno Nacional fue de S/ 26 478 millones (56.6% del gasto país), para el Gobierno Regional fue S/ 7 404 millones (15.8% del gasto país) y para el Gobierno Local por S/ 12 901 millones (27.6% del gasto país). 

 

Como se puede observar, las entidades del Gobierno Nacional destinaron más recursos para contratar servicios de Consultoría y similares, S/ 26 478 millones para el periodo, teniendo el mayor monto promedio de contratación por proveedor, S/ 135 859, valor que supera sustancialmente al monto promedio por proveedor del Gobierno Regional (S/ 49 795) y del Gobierno Local (S/ 32 590).

Por los resultados mostrados para un periodo de diez (10) años, el gasto en “Consultorías y similares” fue constante e incremental año tras año, con algunas pocas excepciones, en todos los niveles de gobierno, aunque el mayor gasto se ha dado en el Gobierno Nacional, quien a su vez tiene el mayor monto promedio gastado por proveedor. Asimismo, dicho gobierno tiene el mayor gasto por Consultoría de Obra, partida para la elaboración de expedientes técnicos o por la supervisión de obra; es decir, por acciones de inversión más no propiamente por la ejecución de obras, siendo necesario identificar los entregables que sustentan dichos pagos.

Considerando lo que representan del gasto público (1 de cada 10 soles), es importante que las entidades aseguren que cumplen con su finalidad por generar valor, por lo cual la Contraloría General de la República ha implementado el Sistema de Registro para el Control de Contratos de Consultoría en el Estado (SIRICC), a través del cual las entidades obligatoriamente deberán registrar de forma progresiva, según los plazos correspondientes, la información y documentación de los contratos de consultoría desde el año 2010, con el fin de impulsar su transparencia y rendición de cuentas de las entidades (https://www.gob.pe/35525-registrar-los-contratos-de-consultorias-de-tu-entidad).

Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera al 16/04/2023, en las operaciones de gasto de contratación bienes y servicios, y de otros, con proveedores (RUC), y en las partidas de gasto de Consultorías y Similares. 

Elaborado: Subgerencia del Observatorio Anticorrupción – CGR. 

 

Nota: Todos estos resultados se vienen desarrollando en el reporte técnico de Radiografía de proveedores contratados en los últimos diez (10) años, a cargo Subgerencia del Observatorio Anticorrupción – CGR.

Leyendas:
Gráfico N° 01:

(*) Agrupamiento de 239 específicas de gasto, dentro del cual se encuentra la contratación de Locación de servicios (S/ 8211 millones) 

Monto devengado según grupo de gasto (Millones de S) 

Participación del gasto total en proveedores (Porcentaje)
Gráfico N° 02:
(*) Contabilización única de proveedores, algunos de ellos fueron contratados en más de una entidad y en más de un año.
Gráfico N° 03:
Proporción del gasto del Gobierno Nacional 

Proporción del gasto del Gobierno Regional 

Proporción del gasto del Gobierno Local 

Gráfico N° 04:
Proporción de Consultoría de Obra 

Proporción de Similares a consultorías 

Proporción de Consultoría en general 

{1} Forma de organizar el gasto y que responde al desagregado del objeto del gasto, determinado en el Clasificador de los Gastos Públicos, publicado por el MEF.