Capacidad estatal para la entrega de servicios públicos en el Perú 2015 – 2024: Buscando las raíces de la capacidad
Informe
30 de diciembre de 2025
La presente investigación actualiza el Índice de Capacidad Estatal para la Provisión de Servicios Públicos (ICE) al año 2024, siguiendo la metodología propuesta por el Ceplan (2022a) y explora las causas de la capacidad estatal en el territorio.
El ICE es un indicador compuesto que ofrece una radiografía del Estado peruano en el territorio, permitiendo identificar lugares con mayor fortaleza o debilidad en la provisión de servicios públicos. Se basa en cuatro servicios agregados y ocho indicadores, lo que permite un análisis comparado de los 24 departamentos, Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, así como el seguimiento de su evolución de manera anual. Los resultados para el período 2015–2024 muestran que, en 2024, el ICE alcanza un valor de 61.84, registrando un ligero incremento respecto al año anterior (61.25). No obstante, el análisis evidencia la persistencia de marcadas desigualdades territoriales, con desempeños heterogéneos entre departamentos, lo que refleja capacidades estatales diferenciadas para la provisión de servicios públicos en el país.
El ICE es un indicador compuesto que ofrece una radiografía del Estado peruano en el territorio, permitiendo identificar lugares con mayor fortaleza o debilidad en la provisión de servicios públicos. Se basa en cuatro servicios agregados y ocho indicadores, lo que permite un análisis comparado de los 24 departamentos, Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, así como el seguimiento de su evolución de manera anual. Los resultados para el período 2015–2024 muestran que, en 2024, el ICE alcanza un valor de 61.84, registrando un ligero incremento respecto al año anterior (61.25). No obstante, el análisis evidencia la persistencia de marcadas desigualdades territoriales, con desempeños heterogéneos entre departamentos, lo que refleja capacidades estatales diferenciadas para la provisión de servicios públicos en el país.
Sobre la base de estos hallazgos, el estudio analiza las causas profundas de la capacidad estatal a partir de un modelo causal que integra evidencia cuantitativa y cualitativa. Este modelo muestra que la capacidad estatal es el resultado de la interacción entre condiciones territoriales estructurales, como la concentración o dispersión poblacional y la conectividad física, condiciones socioeconómicas que complejizan la provisión de servicios, y factores de económicos, en particular la capacidad de inversión medida a través del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) per cápita y la forma en que se administran los recursos humanos y financieros del Estado.
Asimismo, el análisis evidencia que la disponibilidad de recursos extraordinarios, como el canon, no se traduce automáticamente en mayor capacidad estatal y que la estabilidad burocrática, sin meritocracia ni orientación al desempeño, puede incluso debilitarla. A partir de esta lectura causal, se formulan propuestas estratégicas con el objetivo de fortalecer de manera sostenida la provisión de servicios públicos en el territorio y consolidar capacidades estatales que perduren más allá de los ciclos políticos y coyunturales.
Asimismo, el análisis evidencia que la disponibilidad de recursos extraordinarios, como el canon, no se traduce automáticamente en mayor capacidad estatal y que la estabilidad burocrática, sin meritocracia ni orientación al desempeño, puede incluso debilitarla. A partir de esta lectura causal, se formulan propuestas estratégicas con el objetivo de fortalecer de manera sostenida la provisión de servicios públicos en el territorio y consolidar capacidades estatales que perduren más allá de los ciclos políticos y coyunturales.
Esta publicación pertenece al compendio Análisis de la situación actual
